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第八期（總125期）
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蚌埠市創(chuàng)新經(jīng)濟促進會
二0二五年八月四日
［國家新政］
國務(wù)院發(fā)文！15項試點舉措！推進政府采購領(lǐng)域改革
日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》，重點推進政府采購領(lǐng)域改革，其中提出15項試點舉措如下：
1.在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和指定的其他采購實體，為了自身履職或提供公共服務(wù)需要，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)，以及訂立“建設(shè)—運營—移交”合同和公共工程特許合同，適用相關(guān)復(fù)制推廣措施（涉及國家安全和國家秘密的項目除外）。2.政府采購一般應(yīng)實行公開競爭。對以下情形，可采用單一來源方式采購：只能由特定供應(yīng)商提供；為保持技術(shù)一致性或避免重新采購，對原采購補充采購；有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務(wù)；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等。
3.政府采購實行有限競爭時，采購人應(yīng)發(fā)布包括采購人信息、采購說明、資格要求等充分信息的資格預(yù)審公告，邀請供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件。如采購人有意選擇有限數(shù)量的合格供應(yīng)商投標，需說明相應(yīng)選擇標準和數(shù)量限額。
4.政府采購實施邀請招標時，采購人應(yīng)提前發(fā)布相關(guān)信息。開展200萬元以上的貨物、服務(wù)采購或5000萬元以上的工程采購，采用邀請招標方式的采購人應(yīng)設(shè)定提交資格預(yù)審申請文件的最后日期，一般應(yīng)自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。5.政府采購實施招標時，采購人設(shè)定提交投標文件的最后日期，一般應(yīng)自招標文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的，可以適當縮短期限，但不得少于10日。
6.采購人編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)充分考慮以下因素：各類費用、傭金、利息等；選擇性購買的價格；同一采購項下的所有合同。
7.依法依規(guī)進行政府采購信息公開，采購人要對相關(guān)信息進行篩查把關(guān)。盡可能免費向供應(yīng)商提供招標文件，并鼓勵以中英兩種語言發(fā)布采購公告。
8.采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購活動前3年內(nèi)，履行與采購人或與采購人存在管理關(guān)系單位的采購合同時，發(fā)生過重大實質(zhì)性違約且未及時采取合理補救措施的，可以拒絕其參與采購活動，但應(yīng)當在采購文件中載明。
9.采購人在編制政府采購需求時可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護以及信息保護的技術(shù)要求。采購標的存在國際標準的，采購人可根據(jù)實際情況采用國際標準。
10.應(yīng)未中標、成交供應(yīng)商請求，采購人應(yīng)向其答復(fù)未中標、成交的理由或中標、成交供應(yīng)商的優(yōu)勢說明，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
11.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購項目每項采購活動的采購文件、記錄和報告，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購相關(guān)文件應(yīng)從采購結(jié)束之日起至少保存15年。
12.指定獨立于采購人的審查主管機關(guān)，就供應(yīng)商對政府采購活動提出的投訴進行審查。鼓勵采購人和供應(yīng)商通過磋商解決投訴。
13.供應(yīng)商認為政府采購文件、采購過程和中標結(jié)果、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向采購人提出質(zhì)疑。
14.提升電子化采購平臺的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，推動采購流程透明化、規(guī)范化和智能化，推進電子證照應(yīng)用。
15.采購活動應(yīng)便于中小企業(yè)參與，鼓勵通過電子化方式進行采購。根據(jù)采購的規(guī)模、設(shè)計和結(jié)構(gòu)，可對中小企業(yè)實施合同分包。
附文件：
國務(wù)院《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》
國函〔2025〕68號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措。2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（國發(fā)〔2023〕23號），支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試，打造國家制度型開放示范區(qū)。經(jīng)過一年多的試點試驗，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展了一批引領(lǐng)性、標志性制度創(chuàng)新，形成了一批具有較高含金量的先進經(jīng)驗和典型案例。為用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試點經(jīng)驗，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，以高水平開放推動深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好復(fù)制推廣工作通知如下：
一、各地區(qū)、各部門要深刻認識當前形勢下做好復(fù)制推廣工作的重要意義，認真抓好、抓出成效。復(fù)制推廣工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的管理制度和監(jiān)管模式，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要強化主體責任，加強對復(fù)制推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確責任人、時間表、路線圖。要因地制宜做好復(fù)制推廣工作，充分考慮實際情況，重點推進企業(yè)和群眾急需的試點舉措，做好與其他改革開放試點措施的相互協(xié)調(diào)、相互銜接。要全面準確宣傳解讀，及時總結(jié)提煉好的經(jīng)驗做法，確保復(fù)制推廣工作取得實效。
三、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責分工，加強對各地區(qū)復(fù)制推廣工作的支持指導(dǎo)。對確需制定具體意見、辦法、細則、方案的，應(yīng)在本通知印發(fā)之日起一年內(nèi)完成。商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決復(fù)制推廣過程中遇到的困難和問題。
四、各地區(qū)、各部門要統(tǒng)籌開放和安全，完善風險防控制度，加強風險評估預(yù)警，強化風險防范化解，在推動措施落地見效的同時，實施與之相適應(yīng)的風險防控措施，健全權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系。對出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究解決，不斷調(diào)整優(yōu)化實施舉措。重大事項及時按程序請示報告。
附件：自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復(fù)制推廣任務(wù)表（略）
國務(wù)院
2025年7月2日
市場監(jiān)管總局等九部門關(guān)于推進高效辦成個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”加大培育幫扶力度的指導(dǎo)意見
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，落實《民營經(jīng)濟促進法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“高效辦成一件事”2025年度第一批重點事項清單〉的通知》要求，進一步促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)（以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”），加大培育幫扶力度?，F(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重個體工商戶意愿，加強政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)集成，為“個轉(zhuǎn)企”提供統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的服務(wù)，助力提升轉(zhuǎn)企后內(nèi)部管理水平和合規(guī)意識，防范化解各類風險。同時，加大對“個轉(zhuǎn)企”發(fā)展的培育支持，有效降低轉(zhuǎn)換成本，服務(wù)更多個體工商戶做大做強，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”辦理流程
?。ㄒ唬﹥?yōu)化登記注冊流程。登記機關(guān)根據(jù)個體工商戶申請，通過直接變更或者“注銷+設(shè)立”兩種方式之一，完成“個轉(zhuǎn)企”登記。采取直接變更方式轉(zhuǎn)企的，登記機關(guān)依據(jù)《個體工商戶登記管理規(guī)定》辦理變更登記，延續(xù)使用原個體工商戶的成立日期和統(tǒng)一社會信用代碼，將其登記檔案和年度報告等材料并入新設(shè)企業(yè)予以保留；符合要求的，保留其字號和行業(yè)或者經(jīng)營特點；原個體工商戶經(jīng)營場所不變并且符合企業(yè)設(shè)立要求的，可以免予提交住所使用證明材料。采取“注銷+設(shè)立”方式轉(zhuǎn)企的，登記機關(guān)依據(jù)《市場主體登記管理條例》及其實施細則辦理原個體工商戶注銷和企業(yè)設(shè)立登記；鼓勵各地合并辦理兩次登記，實現(xiàn)申請人提交一次材料即辦結(jié)所有事項。
?。ǘ┘訌娚娑愋畔⒐蚕?。按照市場監(jiān)管總局等八部門《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能、推進“高效辦成一件事”的實施意見》要求，個體工商戶依法在稅務(wù)部門完成清稅后，由稅務(wù)部門向登記機關(guān)推送清稅信息，登記機關(guān)依托注銷服務(wù)平臺，在辦理個體工商戶轉(zhuǎn)企變更或者注銷登記前進行在線查驗，個體工商戶無需提交紙質(zhì)清稅證明材料。對查驗未通過的，登記機關(guān)及時告知個體工商戶前往稅務(wù)部門處理。在完成企業(yè)變更（設(shè)立）登記后，登記機關(guān)向稅務(wù)部門推送登記數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門依法辦理企業(yè)稅（費）種認定、發(fā)票領(lǐng)用等企業(yè)開辦涉稅事項。
?。ㄈ┙永m(xù)辦理涉企事項。個體工商戶通過直接變更轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以在申請變更登記時，同步辦理公章刻制、社會保險登記、住房公積金繳存登記、基本賬戶開立或變更預(yù)約等關(guān)聯(lián)事項。登記機關(guān)將登記注冊環(huán)節(jié)采集的相關(guān)信息推送至公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及商業(yè)銀行，參照企業(yè)開辦或變更流程接續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵各地提供稅務(wù)、住房公積金、社保等“個轉(zhuǎn)企”預(yù)檢服務(wù)，方便個體工商戶有針對性準備申請材料，提升辦理效率。
1.公安機關(guān)根據(jù)登記機關(guān)共享的信息，指導(dǎo)公章刻制經(jīng)營者完成公章刻制。已通過共享方式獲取的公章刻制信息，不要求企業(yè)重復(fù)提交。公安機關(guān)根據(jù)“個轉(zhuǎn)企”情況，同步完成企業(yè)公章刻制信息備案、原個體工商戶公章刻制信息注銷或變更。
2.人力資源社會保障部門及時接收推送信息，對原個體工商戶以單位形式參保的，及時辦理單位（項目）基本信息變更；對原個體工商戶以個人身份參保或未參保的，辦理企業(yè)社會保險登記。
3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對原個體工商戶以靈活就業(yè)人員身份繳存住房公積金的，結(jié)合當?shù)貙嶋H做好繳存身份及權(quán)益轉(zhuǎn)換等相關(guān)工作；對以單位名義繳存住房公積金的，辦理繳存單位信息變更業(yè)務(wù)，合并計算連續(xù)繳存時間。
4.經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意后，銀行通過政務(wù)服務(wù)平臺接收企業(yè)基本賬戶開立或變更預(yù)約信息，引導(dǎo)企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。銀行根據(jù)獲取的信息，進一步壓減銀行賬戶紙質(zhì)申請材料，最大限度便利企業(yè)辦事。鼓勵銀行在征求客戶意愿前提下，為符合條件的個體工商戶提供繼續(xù)沿用原基本存款賬戶賬號等服務(wù)，原征信記錄繼續(xù)有效。
（四）延續(xù)有關(guān)行政許可。登記機關(guān)在完成“個轉(zhuǎn)企”登記后，將相關(guān)信息推送至行政許可部門。相關(guān)行政許可部門要簡化手續(xù)，最大程度延續(xù)原有效行政許可。鼓勵各地將更多涉及個體工商戶的行政許可事項納入證照延續(xù)聯(lián)辦范圍，為轉(zhuǎn)型后企業(yè)依法提供便捷服務(wù)。
1.個體工商戶持有的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證、食品添加劑生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證等行政許可證件仍在有效期內(nèi)，并且經(jīng)營場所、許可范圍等實質(zhì)審批條件未發(fā)生變化的，市場監(jiān)管部門通過辦理許可證件變更、換發(fā)新證或簽署舊證延續(xù)使用意見等方式，依法延續(xù)其行政許可，并換發(fā)新證。
2.持有煙草專賣零售許可證的個體工商戶，轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)且投資人為同一自然人的，不視為經(jīng)營主體發(fā)生變化，可以向煙草專賣部門申請變更煙草專賣零售許可證企業(yè)類型或組成形式，無須重新提出煙草專賣零售許可證新辦申請。
3.從事道路普通貨物運輸經(jīng)營的個體工商戶，轉(zhuǎn)型后由交通運輸部門對其持有的道路運輸經(jīng)營許可證和道路運輸證進行變更登記，并換發(fā)新證。使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經(jīng)營的除外。
?。ㄎ澹崿F(xiàn)線上線下集成服務(wù)。各地要及時升級完善政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”線上申請“一次提交”“一網(wǎng)通辦”、辦件信息實時共享、辦理結(jié)果“多端獲取”。充分考慮個體工商戶多元化需求，合理保留線下窗口，實現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式辦理，推進線下辦事“只進一門”，完善幫辦代辦服務(wù)。部門間可以通過數(shù)據(jù)交換共享獲取的材料和信息，申請人無需重復(fù)提交。實行“一次認證、全網(wǎng)通行”機制，減少重復(fù)身份認證。建立個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼信息共享機制，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”可追溯可查詢，增強數(shù)據(jù)支撐能力。
?。┯行Х婪陡黝愶L險?！皞€轉(zhuǎn)企”涉及經(jīng)營主體責任承擔方式變化，可能影響相對人利益。登記機關(guān)要在登記注冊環(huán)節(jié)充分提示風險，要求個體工商戶書面承諾已對原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理，不得損害他人合法權(quán)益。轉(zhuǎn)型為公司的，指導(dǎo)其合理設(shè)置注冊資本和出資期限。對存在《公司登記管理實施辦法》第十九條情形的，依法不予辦理設(shè)立或變更登記。對在轉(zhuǎn)企過程中偷逃稅款、逃廢債務(wù)、損害消費者權(quán)益的，相關(guān)部門依法予以處罰。
三、加大“個轉(zhuǎn)企”培育幫扶力度
（七）堅持分型分類梯度培育。市場監(jiān)管部門要認真落實個體工商戶分型分類精準幫扶各項措施，精準掌握個體工商戶總體發(fā)展情況，重點關(guān)注“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶和“名特優(yōu)新”個體工商戶轉(zhuǎn)企意愿。將符合條件的個體工商戶納入“個轉(zhuǎn)企”培育庫，實施動態(tài)管理，及時做好政策解讀宣傳和跟進服務(wù)。
（八）優(yōu)化就業(yè)和社保服務(wù)。人力資源社會保障部門要將轉(zhuǎn)型后企業(yè)按規(guī)定納入就業(yè)政策支持范圍，加大職業(yè)技能培訓(xùn)傾斜力度，幫助解決用工需求。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。稅務(wù)部門做好“個轉(zhuǎn)企”后社會保險費征收服務(wù)工作。
?。ň牛┫硎芟嚓P(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移費用優(yōu)惠。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)過程中，個體工商戶將名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至原經(jīng)營者個人名下，符合條件的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
?。ㄊ┳龊媒永m(xù)融資支持。金融管理部門指導(dǎo)各銀行機構(gòu)持續(xù)深化金融服務(wù)能力提升工程，推動建立敢貸愿貸能貸會貸長效機制，依托支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，強化銀企對接、優(yōu)化信貸審批，加大對個體工商戶轉(zhuǎn)企后的融資支持力度。對轉(zhuǎn)企前有貸款的個體工商戶，依法合規(guī)做好后續(xù)融資支持。
?。ㄊ唬┞鋵嵍愘M減免政策。稅務(wù)部門要優(yōu)化納稅服務(wù)，強化轉(zhuǎn)型后企業(yè)財務(wù)人員培訓(xùn)輔導(dǎo)。轉(zhuǎn)型后企業(yè)符合小型微利企業(yè)、增值稅小規(guī)模納稅人等稅費優(yōu)惠政策條件的，按規(guī)定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
（十二）探索建立“個轉(zhuǎn)企”過渡期。支持各地相關(guān)部門結(jié)合實際對“個轉(zhuǎn)企”在一定時間內(nèi)實施過渡期管理。采取直接變更方式轉(zhuǎn)企的，原則上保持原有發(fā)票額度；不滿足需要的，企業(yè)可以向稅務(wù)部門提出調(diào)額申請。相關(guān)行業(yè)主管部門在過渡期內(nèi)延續(xù)原有管理和激勵措施，實施包容審慎監(jiān)管，著力降低“個轉(zhuǎn)企”制度性交易成本。
四、工作要求
（十三）嚴格遵循自愿原則。各地相關(guān)部門在培育“個轉(zhuǎn)企”工作中，要充分尊重個體工商戶經(jīng)營者意愿，提示“理性轉(zhuǎn)型”，不得強制、誘導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。要嚴格落實整治形式主義、官僚主義為基層減負工作要求，不得設(shè)置任何有關(guān)“個轉(zhuǎn)企”數(shù)量、增速或者比例的指標，不得以任何形式向基層攤派任務(wù)。
?。ㄊ模娀呓M織實施。市場監(jiān)管部門要切實發(fā)揮牽頭作用，會同相關(guān)部門梳理業(yè)務(wù)流程、加強信息系統(tǒng)對接、優(yōu)化業(yè)務(wù)平臺功能，確?！案咝мk成一件事”落地見效。各地相關(guān)部門要加強窗口和網(wǎng)上審核人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保熟練掌握業(yè)務(wù)流程、審查規(guī)則和答問口徑，不斷提升服務(wù)效能。
?。ㄊ澹┘訌娬咝麄鹘庾x。各地相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛宣傳“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)政策，增強個體工商戶轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)更好發(fā)展的意愿、信心和主動性。強化典型示范帶動作用，講好個體工商戶成長故事，在全社會營造關(guān)心關(guān)愛個體工商戶成長的良好氛圍。已經(jīng)實施的“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)規(guī)定，與本意見不一致并且不利于提升“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)水平、保障申請人利益的，要及時調(diào)整完善。
實施過程中遇到的新情況、新問題，要按程序及時請示報告。
市場監(jiān)管總局 公安部 人力資源社會保障部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 中國人民銀行
稅務(wù)總局 金融監(jiān)管總局 國家煙草局
2025年6月24日