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中小企業(yè)政策速遞
2025年增刊9號（總127期）
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蚌 埠 市 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會
二0二五年九月十日
［國家新政］
編者按：為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的決策部署，今年八月六日財政部丶民政部丶人社部丶商務(wù)部丶文旅部丶衛(wèi)健委丶中國人民銀行丶金融監(jiān)管總局以及體育總局等九部門研究制定了《服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策實(shí)施方案》（財金［2025］81號），現(xiàn)將該方案刋載如下。
服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的決策部署，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項行動方案》關(guān)于2025年對符合條件的消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息的要求，充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)帶動作用，推動降低服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體融資成本，助力激發(fā)消費(fèi)市場活力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，制定本實(shí)施方案。
一、政策內(nèi)容
?。ㄒ唬┲С址秶?。同時符合以下條件的貸款可享受貼息政策：一是由經(jīng)辦銀行向餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育8類消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放。二是在《提振消費(fèi)專項行動方案》公開發(fā)布之日（2025年3月16日）至2025年12月31日期間簽訂貸款合同且相關(guān)貸款資金發(fā)放至經(jīng)營主體。三是貸款資金合規(guī)用于改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和提升服務(wù)供給能力。其中：餐飲住宿、托育、家政、文化娛樂、體育領(lǐng)域?qū)?yīng)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中“住宿和餐飲業(yè)”、“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”、“文化、體育和娛樂業(yè)”行業(yè)類別；旅游、健康領(lǐng)域?qū)?yīng)《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》和《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》中國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼不帶*的行業(yè)類別；養(yǎng)老領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款需符合中國人民銀行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營主體指符合《中華人民共和國市場主體登記管理條例》規(guī)定，在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人及非法人組織。民辦非企業(yè)法人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等享受貸款貼息政策。四是政策到期后，可視實(shí)施效果研究延長政策期限、擴(kuò)大支持范圍。
?。ǘ┵N息標(biāo)準(zhǔn)。對于經(jīng)辦銀行向服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的貸款，財政部門按照貸款本金對經(jīng)營主體進(jìn)行貼息，貼息期限不超過1年，年貼息比例為1個百分點(diǎn)，中央財政、省級財政分別承擔(dān)貼息資金的90%、10%。單戶享受貼息的貸款規(guī)模最高可達(dá)100萬元。相關(guān)貸款包括用于改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的固定資產(chǎn)貸款以及用于提升服務(wù)供給能力的流動資金貸款。同一筆貸款不得重復(fù)享受中央財政其他貼息政策；已享受地方財政相關(guān)貼息政策的，此次貼息不得超出扣除已有貼息后的實(shí)際利率水平。
?。ㄈ┵J款經(jīng)辦銀行。中央財政給予貼息的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款經(jīng)辦銀行為21家全國性銀行，包括國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國銀行股份有限公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司、交通銀行股份有限公司、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司、中信銀行股份有限公司、中國光大銀行股份有限公司、華夏銀行股份有限公司、中國民生銀行股份有限公司、招商銀行股份有限公司、興業(yè)銀行股份有限公司、廣發(fā)銀行股份有限公司、平安銀行股份有限公司、上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司、恒豐銀行股份有限公司、浙商銀行股份有限公司、渤海銀行股份有限公司。
二、貸款流程
?。ㄒ唬┵J款申請。符合條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體可向所在地相關(guān)經(jīng)辦銀行提出貸款申請，并按要求提供相關(guān)證明材料。
?。ǘ徟l(fā)放。經(jīng)辦銀行按照市場化、法治化原則審批貸款申請，自主決策貸款發(fā)放條件并及時放款。經(jīng)辦銀行應(yīng)與符合貼息條件的經(jīng)營主體簽訂貸款合同，明確貼息享受條件、貸款資金用途、貸后管理要求等內(nèi)容，對于2025年3月16日至本方案印發(fā)之日期間發(fā)放的貸款通過簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議予以明確。
?。ㄈ┒ㄆ趯徍?。全國性銀行省級分行（以下簡稱省行）按月匯總本地區(qū)符合貼息條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款發(fā)放情況，每月5日前將上月新增及累計貸款發(fā)放情況報省級民政、人力資源社會保障、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等行業(yè)管理部門審核。省級行業(yè)管理部門重點(diǎn)審核經(jīng)辦銀行省行報送的本領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款是否符合支持范圍和貼息條件，按季匯總審核結(jié)果，于下季度首月15日前反饋省級財政部門和金融管理部門，函送經(jīng)辦銀行省行。
三、貼息流程
?。ㄒ唬┵N息資金需求申請。政策到期后，經(jīng)辦銀行省行結(jié)合相關(guān)部門審核檢查情況，及時匯總本地區(qū)符合貼息條件的已發(fā)放貸款，于2026年1月底前向所在地省級財政部門提出貼息資金需求申請，并對申請材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
?。ǘ┵N息資金結(jié)算申請。省級財政部門收到經(jīng)辦銀行省行貼息資金申請后，及時與行業(yè)管理部門審核情況進(jìn)行比對，確認(rèn)本地區(qū)符合條件的貼息資金申請，于2026年2月底前向財政部提交貼息資金結(jié)算申請報告，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
?。ㄈ┵N息資金結(jié)算。財政部根據(jù)各省級財政部門貼息資金結(jié)算申請報告，結(jié)合預(yù)算安排等情況，與各省級財政部門結(jié)算并撥付中央財政承擔(dān)的貼息資金。財政部可視政策實(shí)施情況適時組織各省級財政部門提前或分階段開展結(jié)算工作。
?。ㄋ模┵N息資金撥付。省級財政部門在收到財政部撥付資金后10個工作日內(nèi)，向經(jīng)辦銀行省行撥付中央財政和省級財政貼息資金。經(jīng)辦銀行收到省級財政部門撥付的貼息資金后，對已付部分利息，及時向經(jīng)營主體返還對應(yīng)貼息資金；對未付部分利息，在向經(jīng)營主體按期收息時扣除對應(yīng)貼息資金。經(jīng)辦銀行收到貼息資金后，應(yīng)于每月末以適當(dāng)方式向社會公開貼息資金流向情況。
（五）貼息資金清算。經(jīng)辦銀行省行要根據(jù)已簽訂貸款合同和貼息資金使用情況建立月度臺賬，列明經(jīng)營主體名稱及領(lǐng)域、貸款金額及利率、是否在合同中明確貼息要求、實(shí)際使用貼息金額等方面情況。經(jīng)辦銀行省行應(yīng)于2027年1月15日前向省級財政部門提出貼息資金清算申請，后附匯總臺賬，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。省級財政部門應(yīng)于2027年2月15日前匯總經(jīng)辦銀行省行的貼息資金清算申請，審核后向財政部提交貼息資金清算報告，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財政部根據(jù)各省級財政部門貼息資金清算報告，及時與各省級財政部門清算貼息資金。
?。┵N息資金監(jiān)督。財政部各地監(jiān)管局依據(jù)省級財政部門貼息資金結(jié)算申請報告、經(jīng)辦銀行省行貼息資金清算申請、省級財政部門貼息資金清算報告以及日常工作中掌握的相關(guān)情況，對當(dāng)?shù)刭N息資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)予以積極配合。
四、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬簩?shí)各方責(zé)任。實(shí)行地方政府統(tǒng)籌組織、省級行業(yè)管理部門審核監(jiān)督、省級財政部門保障貼息需求的“自審自貼”模式。經(jīng)辦銀行承擔(dān)審貸主體責(zé)任，合理匹配優(yōu)惠信貸額度，從嚴(yán)審批、從快放款，并強(qiáng)化貸后管理。有關(guān)行業(yè)管理部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)格審核把關(guān)。金融監(jiān)管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促經(jīng)辦銀行審核資金用途和跟蹤貸款實(shí)際使用情況，確保貸款資金合規(guī)和有效使用。財政部門加強(qiáng)貼息資金管理，動態(tài)掌握貸款發(fā)放進(jìn)度和貼息資金需求情況，合理確定貼息資金撥付頻次與結(jié)算周期。中國人民銀行省級分行與省級財政部門共享相關(guān)政策執(zhí)行情況，強(qiáng)化貨幣政策和財政政策協(xié)同聯(lián)動。
（二）嚴(yán)控資金流向。經(jīng)營主體要確保將貸款資金用于開展合規(guī)經(jīng)營活動、提升服務(wù)供給能力、改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁虛報、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用貸款資金，嚴(yán)禁將貸款資金用于房地產(chǎn)開發(fā)或投資、理財?shù)忍桌顒?。?jīng)辦銀行要嚴(yán)格按照相關(guān)部門審核檢查結(jié)果申領(lǐng)貼息資金，確保貼息資金合規(guī)用于向符合貼息條件的經(jīng)營主體兌付，嚴(yán)禁經(jīng)辦銀行和經(jīng)營主體套取貼息資金。
?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任追究。有關(guān)方面發(fā)現(xiàn)貸款資金使用、貼息資金申領(lǐng)等違反政策規(guī)定的，要及時追回相關(guān)信貸資金和財政貼息資金，并依法依規(guī)對經(jīng)營主體和經(jīng)辦銀行進(jìn)行處罰。相關(guān)經(jīng)營主體、經(jīng)辦銀行要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。工作人員存在違反本通知要求以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
附件：
服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策支持范圍參考
為指導(dǎo)各地區(qū)各相關(guān)部門做好服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息工作，現(xiàn)參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》梳理相關(guān)領(lǐng)域支持行業(yè)范圍如下，供各地在實(shí)際工作中參考借鑒。
一、餐飲住宿領(lǐng)域。支持正餐服務(wù)、快餐服務(wù)、飲料及冷飲服務(wù)、餐飲配送及外賣送餐服務(wù)、小吃服務(wù)等餐飲服務(wù)相關(guān)經(jīng)營主體提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，強(qiáng)化食品安全保障，加強(qiáng)特色餐飲文化培育；支持旅館服務(wù)、旅游飯店服務(wù)、民宿服務(wù)、露營地服務(wù)等住宿服務(wù)相關(guān)經(jīng)營主體改善住宿服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)設(shè)備更新和基礎(chǔ)設(shè)施升級，強(qiáng)化住宿服務(wù)與旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)融合。
二、健康領(lǐng)域。支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，健康事務(wù)、健康環(huán)境管理與科研技術(shù)服務(wù)，健康促進(jìn)服務(wù)，健康保障與金融服務(wù)，藥品及其他健康產(chǎn)品流通服務(wù)，醫(yī)藥制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造，健康用品、器材與智能設(shè)備制造，中藥材種植、養(yǎng)殖和采集等相關(guān)經(jīng)營主體提升為社會公眾提供各種健康及相關(guān)產(chǎn)品、貨物、服務(wù)的水平和能力，維護(hù)、改善和促進(jìn)人民群眾健康。
三、養(yǎng)老領(lǐng)域。支持養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、老年健康促進(jìn)與社會參與、老年社會保障、養(yǎng)老教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)、養(yǎng)老金融服務(wù)、養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老公共服務(wù)、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售和租賃、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等相關(guān)經(jīng)營主體提升為社會公眾提供各種養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)品、貨物、服務(wù)的水平和能力，保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展。
四、托育、家政領(lǐng)域。支持提供托育服務(wù)的經(jīng)營主體新建、改擴(kuò)建及日常運(yùn)營，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局，提升服務(wù)能力和水平；支持家庭服務(wù)、洗染服務(wù)、理發(fā)及美容服務(wù)、洗浴和保健養(yǎng)生服務(wù)、攝影擴(kuò)印服務(wù)等居民服務(wù)相關(guān)經(jīng)營主體提升服務(wù)和管理水平，擴(kuò)大家政服務(wù)供給，強(qiáng)化家政服務(wù)員技能培訓(xùn)，加強(qiáng)家政服務(wù)品牌建設(shè)。
五、文化娛樂、旅游領(lǐng)域。支持新聞和出版業(yè)，廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)，文藝創(chuàng)作與表演、藝術(shù)場館、圖書館與檔案館、文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、博物館、烈士陵園、紀(jì)念館、群眾文體活動等文化藝術(shù)業(yè)，歌舞廳、電子游藝廳、網(wǎng)吧等室內(nèi)娛樂活動，游樂園、休閑觀光活動、彩票活動、文化體育娛樂活動與經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)等娛樂業(yè)，城市公園管理、游覽景區(qū)管理、旅行社及相關(guān)服務(wù)等旅游業(yè)相關(guān)經(jīng)營主體，豐富文化娛樂和旅游活動供給，激發(fā)居民度假、出游、觀光、娛樂休閑等各類文化娛樂和旅游活動消費(fèi)潛力；支持鐵路、公路、水上、航空旅客運(yùn)輸服務(wù)以及空中交通管理、觀光游覽航空服務(wù)、旅客票務(wù)代理等，支持客運(yùn)火車站、客運(yùn)港口、機(jī)場等交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升交通運(yùn)輸品質(zhì)，便利旅客出行。
六、體育領(lǐng)域。支持體育競賽組織、體育保障組織等體育組織，體育場地設(shè)施管理服務(wù)、健身休閑活動服務(wù)、體育中介代理、體育健康服務(wù)等體育服務(wù)相關(guān)經(jīng)營主體增加體育消費(fèi)場所，舉辦各類體育賽事活動，加強(qiáng)體育賽事品牌建設(shè)，推動體育運(yùn)動普及。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策實(shí)施方案》答記者問
2025年8月12日 來源：金融司
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的決策部署，充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)帶動作用，推動降低服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體融資成本，助力激發(fā)消費(fèi)市場活力，財政部會同民政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、體育總局聯(lián)合印發(fā)《服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策實(shí)施方案》（財金〔2025〕81號，簡稱《方案》）。近日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》有關(guān)情況回答了記者提問。
一、今年以來，國家持續(xù)出臺穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促消費(fèi)政策舉措，此次九部門聯(lián)合印發(fā)《方案》，主要背景是什么？
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2025年《政府工作報告》均提出大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《提振消費(fèi)專項行動方案》，要求“發(fā)揮財政政策引導(dǎo)帶動作用，2025年對符合條件的個人消費(fèi)貸款和消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息”。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部牽頭制定了服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策和個人消費(fèi)貸款貼息政策，于7月31日經(jīng)國務(wù)院第65次常務(wù)會議審議通過。作為兩項提振消費(fèi)政策之一，服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策的出臺主要基于以下考慮：
一是提振消費(fèi)對供需兩端協(xié)同發(fā)力有要求。隨著去年黨中央部署實(shí)施的一攬子增量政策以及今年出臺的穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措接續(xù)發(fā)力，國內(nèi)需求全方位擴(kuò)大，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)持續(xù)提升，但擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨一些制約，供需關(guān)系不平衡問題凸顯，消費(fèi)回升仍面臨一定壓力。大力提振消費(fèi)，以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力和意愿，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，有必要從需求端和供給端協(xié)同發(fā)力。服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體作為消費(fèi)服務(wù)和場景“提供者”，生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)需要加力支持，為提供高品質(zhì)的消費(fèi)服務(wù)創(chuàng)造條件。
二是人民群眾對服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級有訴求。服務(wù)消費(fèi)涉及面廣、聯(lián)動性強(qiáng)，與增進(jìn)民生福祉、不斷滿足人民對美好生活的向往直接相關(guān)。近年來，我國居民服務(wù)性消費(fèi)占比持續(xù)提升，2024年人均服務(wù)性消費(fèi)支出占比達(dá)46.1%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)加速轉(zhuǎn)變。本次出臺針對性支持舉措，將推動優(yōu)化和擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)供給，更好匹配人民群眾日益增長的高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)需求。
三是服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體對降低融資成本有期待。服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體大多為中小企業(yè)和個體工商戶，他們一頭連著從業(yè)者的生計，一頭連著居民的生活，可持續(xù)經(jīng)營普遍受到信貸支持規(guī)模、融資成本、現(xiàn)金流穩(wěn)定性等因素的影響。財政部牽頭實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，旨在通過“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，為廣大服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體提供更多低成本金融資源支持，助力進(jìn)一步疏通實(shí)體經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管”。
二、《方案》作為中央層面首次聚焦消費(fèi)領(lǐng)域、針對服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體出臺的貸款貼息政策，提出了哪些工作要求？
財政貼息政策為貸款主體提供“真金白銀”的支持，有利于充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。本次出臺《方案》，聚焦與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費(fèi)領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，在工作要求上可以歸納為“四個堅持”：
一是堅持政府引導(dǎo)、各省統(tǒng)籌。針對不同地區(qū)、不同群體消費(fèi)特點(diǎn)，由地方政府特別是省級政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全工作機(jī)制，組織財政、民政、人力資源和社會保障、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、金融管理等部門，實(shí)行各省行業(yè)管理部門加強(qiáng)審核監(jiān)督、省級財政部門保障貼息需求的“自審自貼”模式，形成推進(jìn)合力，提高工作效率。
二是堅持市場運(yùn)作、自主審貸。推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，經(jīng)辦銀行按照市場化、法治化原則，對符合政策支持范圍的經(jīng)營主體自主審核、自主授信、自主放貸，確保信貸資源有力支持服務(wù)業(yè)經(jīng)營相關(guān)活動，助力提升服務(wù)供給能力。
三是堅持精準(zhǔn)施策、高效運(yùn)行。適應(yīng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小、數(shù)量眾多、資金交易頻繁的特點(diǎn)，適當(dāng)簡化貼息流程，由經(jīng)辦銀行審批發(fā)放貸款、財政部門撥付貼息資金，強(qiáng)化各相關(guān)部門監(jiān)督核驗(yàn)作用，精準(zhǔn)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)信貸投放力度。
四是堅持嚴(yán)格監(jiān)督、防控風(fēng)險。推動各參與主體各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化管理，切實(shí)防范風(fēng)險。省級政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，組織行業(yè)管理部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、貸款和貼息審核；經(jīng)辦銀行加強(qiáng)貸款管理，嚴(yán)格貸前貸后風(fēng)險合規(guī)控制；金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促經(jīng)辦銀行嚴(yán)控資金流向；財政部門跟蹤抽查貼息資金使用情況，推動財政貼息資金規(guī)范管理和使用。
三、服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體享受貼息政策需要符合哪些條件？
《方案》對符合條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體給予年貼息比例1個百分點(diǎn)、貼息期限不超過1年的財政貼息支持，單戶享受的最高貼息金額1萬元，具體條件如下：
一是支持范圍。餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育等8類消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款，可享受貼息支持。
二是期限條件。在《提振消費(fèi)專項行動方案》公開發(fā)布之日2025年3月16日至2025年12月31日期間簽訂貸款合同且相關(guān)貸款資金發(fā)放至經(jīng)營主體的，按照貸款本金對經(jīng)營主體進(jìn)行貼息。
三是資金用途。服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款需合規(guī)用于改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)供給能力。
四是經(jīng)辦銀行。相關(guān)經(jīng)辦銀行包括21家全國性銀行，包括國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行、中信銀行、光大銀行、華夏銀行、民生銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、廣發(fā)銀行、平安銀行、浦發(fā)銀行、恒豐銀行、浙商銀行、渤海銀行。
五是其他條件。同一筆貸款不得重復(fù)享受中央財政其他貼息政策；已享受地方財政相關(guān)貼息政策的，此次貼息不得超出扣除已有貼息后的實(shí)際利率水平。
四、我們注意到，《方案》從全生命周期管理的角度對貼息的各個環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，能否為我們介紹具體工作流程？
近年來，財政部會同有關(guān)方面實(shí)施了疫情穩(wěn)產(chǎn)保供貸款貼息、部分領(lǐng)域設(shè)備更新貸款貼息、大規(guī)模設(shè)備更新貸款貼息等政策，形成了一整套貸款貼息政策管理機(jī)制。此次貼息政策沿用相關(guān)成熟工作機(jī)制，工作流程主要分為六步：
一是貸款審批發(fā)放。符合條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體可向所在地相關(guān)經(jīng)辦銀行提出貸款申請，并按要求提供相關(guān)證明材料。經(jīng)辦銀行按照市場化、法治化原則審批貸款申請，自主決策貸款發(fā)放條件并及時放款。
二是貸款定期審核。經(jīng)辦銀行省行按月匯總符合貼息條件的貸款發(fā)放情況，定期報省級行業(yè)管理部門審核。
三是貼息資金申請。經(jīng)辦銀行省行結(jié)合相關(guān)部門審核檢查情況，按時向所在地省級財政部門提出貼息資金需求申請。
四是貼息資金結(jié)算。省級財政部門收到經(jīng)辦銀行貼息資金申請后，及時與行業(yè)管理部門審核情況進(jìn)行比對，向財政部提出貼息結(jié)算申請。財政部與各省級財政部門結(jié)算并撥付中央財政承擔(dān)的貼息資金。
五是貼息資金撥付。省級財政部門及時向經(jīng)辦銀行省行撥付財政貼息資金。經(jīng)辦銀行對已付部分利息，一次性向經(jīng)營主體返還對應(yīng)貼息資金；對未付部分利息，在向經(jīng)營主體按期收息時直接扣除對應(yīng)貼息資金。
六是貼息資金清算。政策到期后，經(jīng)辦銀行按時向省級財政部門提出貼息資金清算申請。省級財政部門匯總審核后向財政部提交貼息資金清算報告。財政部與各省級財政部門清算貼息資金。
五、為充分發(fā)揮政策成效，《方案》在做好組織實(shí)施方面提出了哪些要求？
《方案》緊扣消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)，充分考慮經(jīng)營主體操作便捷性、各方職責(zé)協(xié)同性以及貼息資金使用合規(guī)性，力求流程便利、管理精準(zhǔn)、執(zhí)行高效，以更大力度支持提振消費(fèi)。
一是簡化流程，提高效率。在貼息申請環(huán)節(jié)，服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體只需按照一般貸款流程在經(jīng)辦銀行辦理貸款，對于貼息資金，由經(jīng)辦銀行在政策到期后一次性向財政部門提出貼息申請，經(jīng)營主體免申即享優(yōu)惠利率。在資格審核環(huán)節(jié)，經(jīng)辦銀行對照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類自主確定滿足條件的經(jīng)營主體，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)既符合全國統(tǒng)一的行業(yè)劃分要求，又適應(yīng)銀行內(nèi)部貸款管理需要，便于精準(zhǔn)高效確認(rèn)支持對象。在貼息撥付環(huán)節(jié)，為滿足各地貼息資金需求，明確原則上到期后統(tǒng)一結(jié)算的同時，保留一定靈活度，如果實(shí)際執(zhí)行中信貸需求旺盛、貼息需求增加、政策執(zhí)行加快，財政部可視政策實(shí)施情況適時組織各省級財政部門提前或分階段開展結(jié)算工作。
二是壓實(shí)責(zé)任，形成合力。經(jīng)辦銀行承擔(dān)審貸主體責(zé)任，合理匹配優(yōu)惠信貸額度，強(qiáng)化貸后管理。有關(guān)行業(yè)管理部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)。金融監(jiān)管部門承擔(dān)金融監(jiān)管責(zé)任，督促經(jīng)辦銀行審核資金用途和跟蹤貸款實(shí)際使用情況，確保貸款資金合規(guī)和有效使用。財政部門承擔(dān)貼息資金管理責(zé)任，動態(tài)掌握貸款發(fā)放進(jìn)度和貼息資金需求情況，合理確定貼息資金撥付頻次與結(jié)算周期。中國人民銀行省級分行與省級財政部門共享相關(guān)政策執(zhí)行情況，強(qiáng)化貨幣政策和財政政策協(xié)同聯(lián)動。
三是加強(qiáng)監(jiān)控，確保實(shí)效。要求經(jīng)營主體將貸款資金用于提升服務(wù)供給能力、改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)開發(fā)或投資、理財?shù)忍桌顒?。各有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)貸款資金使用、貼息資金申領(lǐng)等違反政策規(guī)定的，及時追回相關(guān)信貸資金和財政貼息資金，并依法依規(guī)對經(jīng)營主體和經(jīng)辦銀行進(jìn)行處罰，確保貼息資金用于支持合規(guī)經(jīng)營活動，真正發(fā)揮政策實(shí)效。